关于提高我区对外开放水平的研究
外经贸委 王评 吴茳
滨海新区开发开放战略的实施，为大港区域经济发展提供了最大最难得的历史性机遇。我们必须紧紧抓住这一有利契机，以大开放促进大发展，进一步提高我区对外开放的质量和水平，为建设国家级生态石化基地做出更大贡献。
一、我区对外开放的历史回顾及现状
纵观我区对外开放历史进程，可大致分为三个阶段：一是起步阶段，特点是“以内为主，以外促内，内外结合”，以中外合资为主，外方主要提供设备和开发海外市场，为我区对外开放工作奠定了坚实的基础。二是发展阶段，一些著名跨国公司先后前来投资，企业大多由外商独资兴办，以为海外公司提供加工为主。三是快速发展阶段，由于城市基础设施建设得到有效加强，并相继制定出台和完善了一系列招商引资的政策措施，同时还进一步简化审批手续，吸引了大批中外投资商前来投资，招商引资工作开始驶入快车道。
多年来，我区全方位、宽领域、多层次的对外开放取得了丰硕成果。目前，大港开发区、海洋石化科技园区已有200多家内外资企业入驻。截至2005年底，累计协议利用外资和内资总额，分别为11.44亿美元和95亿元，累计批准三资企业210家，涉及亚洲、欧洲等21个国家和地区。其中，有韩国大宇集团、德国可耐福公司、新加坡凯发集团、香港利安隆集团等一些国际知名的跨国公司，投资范围涉及家电、化工、服装、汽车配件、微电子、玻璃器皿和农产品加工等多个领域。出口产品主要有石油钻采设备、化工原料、五金工具等几十个品种。
但是，也必须客观地看到，我区招商引资工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是引进项目质量不够高，投资规模较小，对区财政的贡献率不大，而且还是以劳动密集型、加工型为主，农业和服务项目偏少，高科技企业更是屈指可数。二是街、镇工业园区以块为主的管理体制，导致整体竞争实力弱，项目系统分配有待进一步统一规划。三是宏观调控力度不够和管理相对滞后，多以分散的部门行为为主，有些项目造成重复引进。四是对外贸易依存度较低，外贸经营主体规模小且出口产品结构单一，贸易方式不尽合理，与周边其他区县相比，对外贸易仍处于偏低水平。
根据区委五届八次全会精神要求，“十一五”期间我区对外开放应坚持注重质量、提高水平的方针。以提高利用外资水平、推动开放型经济发展为重点，加强载体建设，明确引资重点，进一步优化出口结构，积极发展境外工程承包和劳务输出。继续鼓励外商在石化下游产品开发、现代制药、高新技术产业的工业项目，现代物流业、旅游业、高等教育、适用人才培养的现代服务业项目以及交通、公用工程的基础设施项目等三个重点领域进行投资。具体措施是：
1．搭建招商平台
招商方式应由小型化、网络化向以政府为主导的专业化方向过渡，建立以商招商、产业链招商、有源招商的模式，进一步拓展对外开放的领域。要充分利用现有招商平台，做好项目包装、项目洽谈和布展等项工作，并通过商业运作的方式，充分利用媒体的宣传和参加各种经洽会的机会，加强与中外投资者的广泛接触和沟通，把提高质量和水平作为今后招商引资的着力点。要进一步加大对重大利用外资项目的跟踪服务，积极做好科技含量较高、市场前景看好的中小型企业的引进工作，逐步形成产业集群和配套产业链。
2．搞好项目包装
依托我区的区位发展优势和定位，在石化下游产品开发等重点领域进行项目的储备、策划、包装和推介。对全区各类项目进行系统梳理，突出重点，开发、谋划和收集招商项目，建立和充实我区招商引资项目库。区级重点项目要由综合部门沟通协调，其它项目要充分调动和发挥项目主管部门和街镇在招商引资项目产生、策划及实施中的主动性和积极性，做好项目引资工作。进一步完善和更新我区的对外开放官方网站，建立健全全区招商机构信息网络，全面收集、汇总、筛选和确定一批招商项目，加强项目包装和对外宣传，有效拉动中外投资商新一轮的投资热潮。
3．优化贸易结构
要认真研究运用WTO规则和国家有关出口补贴方面的调控政策，为企业提供更多和准确有效的信息服务，并定期举办创汇型企业高层宣讲会和座谈会，分析国际国内市场发展动态，研究适应当前世界贸易特点和要求的一些应对措施。要组织出口企业赴境外考察和参展，大力扶持出口导向型外资企业，把准时机开拓国际市场，引导有条件的企业到境外投资建厂。要切实加强对海外劳务市场的培育，建立规范的劳务外输机制，为有竞争实力的劳动者提供广阔的就业和再就业机会，以缓解就业压力和维护社会稳定。大力发展出口创汇型的大企业，指导和扶持重点出口生产企业进行技术改造和新产品开发，争取更多的企业申办自营进出口权，着手培育一批有自主知识产权、有一定技术基础和科技优势、比较稳定的出口企业群体和拳头产品。
4．改善投资环境
在经营环境方面，要尽量为高新技术与传统产业结合的纳税大户项目降低地价，通过采取国际通行的惯例，对园区内的基础设施等项目一律实行招投标的方式，加强对园区建设的整体规划和配套建设。在生活环境方面，应适当引进国际医院和国际学校，完善休闲娱乐设施，为外商就医、子女入学、娱乐休闲提供方便。在政务环境方面，要充分发挥行政许可服务中心的功能作用，在政策公布、信息共享、投诉处理等方面实行“一个窗口”对外和“一条龙式”服务。另外，在交通比较便捷的地段，规划建设一个较有一定规模的会展中心，每月或不定期举办招商会、投资说明会或项目推介会。
5．强化服务意识
认真贯彻“亲商、安商、富商”的原则，大力推进“三个十”工程，即：“十个生产型企业”、“十个服务型企业”、“十个创汇型企业”。要进一步加强和改进对“三资”企业的服务和管理，尽力帮助外资企业解决生产经营中的困难和问题，为企业发展创造良好的生产经营空间和条件。要充分发挥协会、商会、贸促会和行政许可服务中心的服务职能和作用，尤其要在咨询服务、协调经营秩序等方面有更加突出的效果。另外，要在“三资”企业尽快建立健全工会等组织，切实加强该类企业内党组织的建设和流动党员的管理。
6．搞好外事交往
要重点组织好以工业推动、商贸拉动、城建带动为主题的各种出国学习考察，并有组织地搞好外事培训活动，也包括根据需要举办以外交礼仪为主要内容的培训，请市有关部门举办外事纪律要求和业务知识的讲座，使各级领导干部及涉外工作人员能更多地了解和掌握有关外事方面的通用规则，不断强化涉外礼仪教育和推动外事管理工作。要从适应当前对外开放大趋势的要求出发，进一步扩大大港对外的知名度和影响，还应与国内外一些城市和区县建立友好型关系。 |