大中专毕业生（以下简称毕业生）就业越来越成为人们关注的社会“热点”问题。几年来，在区委、区政府的领导下，在人事部门的积极努力和社会各方面的支持下，我区毕业生就业工作取得了较好效果。随着改革的不断深入和形势的发展变化，要实现区委提出的“让每个毕业生有活干，有钱挣，有饭吃”的目标，今后几年的工作任务还相当艰巨。因此，我们必须进一步解放思想，深化改革，迎难而上，积极探索，开创我区毕业生就业工作新局面。

一、本区毕业生就业工作的现状及趋势

    2000年我区毕业生生源约850名左右，预计回区报到并进入人才市场求职择业的有300人左右，其中中专生占80%。随着教育体制改革的深化，高校招生规模不断扩大，办学形式多样化，专业结构趋于合理，回区中专毕业生人数逐年减少，大专以上学历毕业生人数会逐年增多。同时，随着驻区大企业的重组改制，将有更多的毕业生要进入人才市场求职择业。因此，我区毕业生就业工作面临的形势还很严峻。

    1、市场化机制不健全。一是人才市场配置机制尚未完全确立。处于向市场经济过渡时期的人才市场，其配置作用尚未充分发挥出来，与此同时，政策的导向性还不强、引导力度还不够。二是社会保障体系不完备。合作医疗制度在农村刚刚实施，乡镇企业职工医疗没有保障。有的用人单位不认真执行政策规定，不为从业人员交纳养老保险。这些现实问题，使毕业生到基层、到农村有后顾之忧。

    2、毕业生的有关权益得不到应有保障。一是有的单位片面追求经济效益，宁肯雇佣外地廉价劳动力，也不愿接收大中专毕业生。二是用工制度不完善，有些单位接收毕业生后，不办理正常的用人手续，不签订劳动合同，给予毕业生的工资待遇和福利随意性较大。这些，都不同程度地影响了就业积极性，限制了择业范围。比如，在应办理社会保险的85个单位818名毕业生中，仍有69个单位的546名毕业生未办理任何保险。

    3、求职与招聘供需矛盾突出。一是只有区属企事业单位和区属非国有经济单位招聘用人，毕业生就业选择面较窄。二是用人单位通过人才市场招聘的意识还不强，有的不愿付出招聘费用，有的嫌办理手续麻烦等，使人才市场提供的招聘信息量较少。三是毕业生80%以上是中专学历，所学专业在区内缺乏社会需求，也制约了毕业生充分就业。

    4、就业期望与现实需求反差较大。一是不少毕业生及其家长以跳出“农门”为目的，宁可少挣钱，也要到城区，而不愿在基层和农村工作。一些毕业生家长甚至认为：去乡镇企业上班，还花钱上学干什么，不上学早就上班了。二是有些毕业生的思想观念还没转变过来，存在着依赖政府安排理想工作岗位的“等靠”思想。认为自己找的工作不固定，不算就业。他们中不少人虽然有活干，也不办理就业手续，继续观望等待，力求通过人事部门安置到事业单位、城区或大企业。1999年11月举行的毕业生就业洽谈会上，有46家单位入市招聘，提供就业岗位346个，经洽谈有152人被录取，实际到岗并办理就业手续的仅50人。这些问题，都反映了人们择业观念的误区。

    5、用人标准提高造成初次就业难度加大。刚出校门的毕业生，自然缺乏实践经验，有待于在工作中不断积累。现在用人单位越来越不愿担负这段培养人才的过程，他们需要的是进来就顶用，有工作经验的高层次人才。因此毕业生初次就业就选择到理想职业的难度正在加大。此外一些大中专院校脱离实际办学，有的专业已不适应客观需求而不调整。有的盲目上专业，几年下来，造成了毕业生过剩与积压。

    1、强化基础，大力办好区域性人才市场。为充分发挥人才市场在毕业生就业中的基础作用，必须加快人才市场建设，把有形人才市场与无形人才市场、日常型人才市场与集市型人才市场、综合型人才市场与特色型人才市场有机结合起来，不断扩大市场覆盖面；广泛运用人才信息网，收集发布招聘和求职信息，拓宽求职就业渠道，为用人单位和各类人才提供便捷的选人择业渠道，创造活跃有序的市场环境。用广泛的信息、周到的服务加速求职人员的流动，实现人才合理配置。

    2、制定政策，全方位促进毕业生就业。一是毕业生和用人单位，必须同时进入人才市场进行求职择业和招聘选人，凡经过人才市场就业的毕业生和录用人员的单位，双方要签订合同，实行聘用（合同）制。二是包括非国有经济组织在内的区域内企业单位，都要按上年职工人数5%的比例接收应届毕业生；对当年不愿接收毕业生的单位，要收取岗位占用费（3000元/人）和毕业生就业保障基金（少用一名当年收取2000元）以用于提高未就业毕业生的学历或进行专业技术培训，奖励超比例接收毕业生的单位等。三是鼓励毕业生自谋职业，以优惠政策，引导他们进入三产领域，尤其要大力鼓励和引导广大毕业生参与社区服务业等方面的谋职创业。

    3、加强监督，保障毕业生就业后的权益。毕业生就业关系千家万户，涉及方方面面，是全社会的责任，决非人事部门一家之事。因此，各有关部门要加强用工制度执行情况的检查与监督，采取行政、经济、法律等手段，督促用人单位严格实行聘用（劳动）合同制。用人单位必须办理相关的社会保险，保障毕业生就业的权益。区人才服务中心要进一步加大服务力度，全面实行人事代理制，把毕业生应享受的权益落到实处，真正解除毕业生的后顾之忧。

    4、深入宣传，在全社会形成正确的择业用人观。要充分发挥舆论的导向作用，利用广播、电视、报纸等宣传媒体开辟固定专栏，宣传就业政策、规定，及时提供就业信息，开展就业咨询，形成良好的社会氛围。通过广泛深入的宣传教育，引导广大毕业生摒弃“等、靠、要”的幻想，确立“先就业，后择业，再创业”的思想观念；引导用人单位树立大局意识和长远意识，增强社会责任感，自觉吸纳和储备毕业生这类人才资源，为企业发展增添后劲资本因素。要采取“市场配置为主，政府指导为辅，双向选择与自谋职业相结合”的办法，坚持“公开、公平、公正”的原则，促进毕业生和用人单位在人才市场实现最佳供需结合。

    5、抓好培训，全面提高毕业生整体素质。要积极探索与大专院校联合办学，针对用人单位需求，抓好提高学历和定向培训工作，以增强毕业生就业能力和适应性，为我区经济和社会的长远发展做好人才储备，增强后劲。这是形势发展的需要，也是推进毕业生就业工作的重要举措。我们必须加大这方面的工作力度，不断积累经验，取得更大成效。

    6、精心准备，努力搞好今年毕业生就业工作。举办大型供需见面洽谈会，组织按比例指标接收毕业生的各类企业和大本生专业对口的相关单位入市洽谈双向选择；通过信息网提供日常服务，拓宽择业招聘渠道；办好每月三次的定期市场，为用人单位和求职择业者洽谈选择创造条件；结合当前我区街道体制改革，在去年为居（村）委会公开招考大中专毕业生的基础上，今年继续为乡镇、居委会和村委会公开招考大专以上毕业生。要切实加强领导，精心组织，以改革创新精神，积极探索，扎实工作，开创今年我区毕业生就业工作新局面。

                                                          2000年4月17日

大港区政协课题组 组 长：郭子林

成 员：王学明

王恩璋

刘月枝

高云星

执笔人：王学明